編者按

  國務院機構改革是黨和國家機構改革的一項重要任務，重點是加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整，轉變政府職能，加快建設法治政府，朝著實現國家治理能力和治理體系現代化的目標邁進。

  ——————————

  3月7日下午，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，國務委員兼國務院秘書長肖捷受國務院委托，就國務院機構改革方案向大會作說明。

  這是一份萬眾矚目的改革方案。重新組建科學技術部、組建國家金融監督管理總局、組建國家數據局、完善知識產權管理體制……哪一項改革都是牽一發而動全身，意義深遠。

  共和國歷史上已先后有過八次國務院機構改革，今年是第九次。國家行政學院教授汪玉凱認為，不同階段的改革目標不一樣，國家治理任務也不一樣，本次改革就是要朝著實現國家治理能力和治理體系現代化的目標邁進?！拔覀兊?035年要基本實現社會主義現代化，政府治理的現代化是首先要做到的”。

  與時俱進 應時而變

  “組建國家數據局。負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理?！笨吹礁母锓桨咐锏倪@段話，全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍有些激動。去年的全國兩會上，他曾建議在中央層面成立“國家數字經濟工作局”，作為統籌數字經濟發展的管理協調機構。

  “設立國家數據局是與時俱進的表現?！逼堈J為，設立國家數據局是數字經濟發展的客觀需要。我國數字經濟規模已是全球第二，數字經濟的產值約占經濟總產值的40%左右，必須有一個專門的機構來管理。改革方案的相關內容將不斷推進數字經濟治理體系和治理能力現代化，完善我國數字經濟治理體系。

  事實上，上一輪機構改革之后，全國已有許多地方探索成立了專門負責數據管理工作的機構或部門，有的是大數據發展管理局，有的是大數據管理中心。這些部門或機構盡管歸口部門、行政級別、單位性質不一樣，但基本都承擔著加強大數據領域行政管理，推動大數據產業發展的職能。

  “這次是根據經濟社會發展的趨勢‘應時而變’?！蓖粲駝P向中青報·中青網記者表示，組建國家數據局，對應的是整個國家的數字化戰略轉型，這對數據資源的開發挖掘、利用共享，以及數據政策制定、數據交易交換等都非常有意義。而且，數據資源已經成為經濟社會發展的五大生產要素之一，但相應的政府管理職能過去被分散在多個部門，而且此前各地已設立大數據局，這些都呼喚著中央政府層面設立一個統籌的部門。

  健全新型舉國體制

  改革方案中重新組建科學技術部的內容備受關注，其中提到，推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合。

  “推動健全新型舉國體制”引起全國政協委員、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民的注意。他所在的能源研究領域存在各能源種類相互獨立，難以跨系統耦合優化等問題，急需通過頂層設計來推動健全新型舉國體制來破解難題。

  劉中民注意到，改革方案提到要加強科學技術部促進科技成果轉化方面的職能，這在一定程度上與他的想法呼應。他認為，當前我國還普遍存在著科研與產業“兩張皮”的現象，科技創新活動還廣泛存在著難以形成有用成果及成果難以滿足企業需求的問題。

  全國政協委員、中國航天科工航天三江四部科技委委員李秀敏說，從這次機構改革能感受到國家對推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理等方向的高度重視，是對未來我國科學技術領域的一次重大優化。針對關鍵環節存在的“卡脖子”問題，可以發揮我國制度優勢，推動全鏈條協同創新，加快實現高水平科技自立自強。

  在科技方面，改革方案還提出，加快推進知識產權強國建設，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，將國家知識產權局調整為國務院直屬機構。

  全國人大代表、信陽農林學院茶學院院長郭桂義認為，科技創新在我國現代化建設全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，這次機構改革，將加強黨中央對科技工作的集中統一領導，有利于理順科技領導和管理體制，更好地統籌科技力量在關鍵核心技術上攻堅克難，加快實現高水平科技自立自強。

  讓政府運轉更加高效

  “這次機構改革方案，總體思路是讓機構設置更加科學，職能配置更加優化，體制機制更加完善，政府運轉更加高效?！蓖粲駝P指出，此次改革重點針對當前面臨的一些重大問題，以及政府管理中職能交叉等問題提出了解決方案。

  值得注意的是，改革方案有6條機構改革措施涉及金融領域。汪玉凱認為，金融領域的機構改革是“一行一局一會三管齊下”，從不同角度強化中央對金融的監管力度，讓監管權力更加集中統一，最大限度地防范金融風險出現。

  全國政協委員、哈爾濱東盛金材股份有限公司董事長張忠凱注意到，改革方案提出將老齡工作職能由衛健委劃入民政部。在他看來，這體現出國家高度重視老齡人群和養老事業發展。

  張忠凱認為，隨著我國老年人口越來越多，政府相應的工作也擴展到了家庭倫理、贍養義務、社會救助等方面，這些都需要統籌考慮，“如果還由衛建委負責就太窄了”。他認為，把老齡工作職能歸到民政部，能看出國家下一步將會對老齡群體提供更多支持和幫助。

  汪玉凱還注意到，改革方案提出，中央國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減。在他看來，這意味著新一屆政府將把更多人力、資金、資源下放，加大政府自身改革力度。

  中青報·中青網記者 王林 邱晨輝 李華錫 來源：中國青年報